SEGURIDAD EN EL MERCOSUR
por Laura Nélida García

Sumario

Introducción

Los procesos de Integración Regional tales como el Mercosur (Mercado Común del Sur) traen aparejadas grandes ventajas para los estados que los componen, dada la posibilidad de enfrentar temas de interés del conjunto, arribar a posiciones de consenso que permitan hallar mejores soluciones o vías de acción.

Pero esto también presenta algunos inconvenientes. El fenómeno de la globalización y el proceso de integración regional han generado nuevas y desafiantes características al accionar criminal, el que ha adquirido una creciente dimensión transnacional.

Surge entonces, la necesidad de hacer frente a todas las formas de la delincuencia organizada, en forma conjunta y coordinada en toda la región, reafirmando los principios del respeto a la soberanía nacional, de cooperación fraterna entre los países de la región y los ideales que inspiran todo el proceso de integración.

Así, se espera lograr cada día una más eficiente lucha contra todas las formas del crimen organizado, mediante el esfuerzo conjunto de todas las comunidades del Mercosur, a través de sus fuerzas de seguridad y organismos competentes, a fin de asegurar la plena vigencia de las instituciones democráticas y del estado de derecho en toda la región.

Las naciones que integran el Mercosur son conscientes de esta problemática y han llevado a cabo un acuerdo (Acuerdo 3/97 del 21 de noviembre de 1997, celebrado en la II Reunión de Ministros del Interior del MERCOSUR, Bolivia y Chile), por el que se creó un Grupo de Trabajo encargado de elaborar un Proyecto relativo a la Seguridad Regional. Este grupo de trabajo ha preparado un Proyecto de Plan de Cooperación y Asistencia Recíproca para la Seguridad Regional.

 

El Proceso de Cooperación y Asistencia Recíproca

Este proceso comenzó con la firma del acuerdo antes citado, y a partir de allí los Estados Partes del MERCOSUR, la República de Bolivia y la República de Chile se comprometieron a asegurar la cooperación y asistencia recíproca entre todas las fuerzas de seguridad, policiales y organismos competentes de los países de la región, a fin de hacer cada día más eficiente las tareas de prevención, control y represión de las actividades delictivas, en especial, aquellas relacionadas con el narcotráfico, el terrorismo, el tráfico de armas, municiones y explosivos, el robo o hurto de vehículos, el lavado de activos, el contrabando y el tráfico de personas.

De la misma forma, todos ellos se comprometieron a adoptar todas las medidas que estén a su alcance, conforme a la legislación de cada país, utilizando a tal fin las capacidades materiales y humanas de las que se disponga, a fin de asegurar la paz regional.

También se estableció la necesidad de intercambiar información concerniente a la seguridad de la región, conformando un sistema de seguridad confiable. De esta manera se estableció la generación de Bancos de Datos Conjuntos, acerca de registración de compradores y vendedores de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados, y de registración de vehículos automotores y conductores, entre otros.

A efectos de resolver controversias de distinta índole que pudieran surgir de la interrelación de las Naciones participantes, también se han establecido tratados (sobre arbitraje en comercio internacional, etc.), y organismos que puedan arbitrar en dichos casos, en la búsqueda de soluciones jurídicas que fortalezcan esta unión.

 

Plan General de Cooperación y Coordinación Recíproca para la Seguridad Regional en el Mercosur

Como se mencionó anteriormente, el fenómeno de la globalización y el proceso de integración regional han generado nuevas y desafiantes características en el accionar criminal, el que ha adquirido una creciente dimensión transnacional.

En este marco se inscriben, entre otras, la problemática que suscitan las organizaciones criminales relacionadas con el narcotráfico, terrorismo, lavado de activos, contrabando, tráfico de menores, robo / hurto de vehículos automotores, tráfico ilícito de material nuclear y radiactivo, migraciones clandestinas y con la depredación del medio ambiente.

La lucha que han generado estas nuevas y desafiantes características han motivado, en una primera instancia, la necesaria renovación en el quehacer de las Fuerzas de Seguridad y Policiales, y demás Organismos de Control de cada Estado Parte y Asociado del MERCOSUR, como medio apto para obtener mayor eficiencia y reducir al mínimo posible el impacto negativo que estos delitos tienen en relación con las personas.

En una segunda instancia, se impone la necesidad de llevar adelante una acción conjunta, coordinada y acordada en toda la región, con el propósito común de hacer cada día más eficiente la lucha contra todas las formas del crimen organizado nacional o transnacional.

Ante estos riesgos vigentes, que vulneran la seguridad comunitaria subregional, especialmente en aquellos fenómenos que por su naturaleza y características no pueden ser abordados eficazmente de manera individual, se suscribió un acuerdo sobre la base del respeto a la soberanía de cada Estado Parte o Asociado, su normativa interna, la plena vigencia del Estado de Derecho, y el ejercicio de los derechos y libertades de sus habitantes.

El objetivo del citado acuerdo reside en la Optimización de los niveles de seguridad comunitaria ante hechos delictivos en general, y en particular de los que trascienden las fronteras, con el fin de lograr el desarrollo sustentable de la región, sobre la base de:

  1. La asistencia recíproca, entre los Organismos de Control y las Fuerzas de Seguridad y/o Policiales, mediante el intercambio de información.

  2. La cooperación y coordinación para el desarrollo de actividades operativas y de control de manera simultánea.

  3. El establecimiento de los medios materiales necesarios para el ejercicio del accionar policial, mediante la implementación de sistemas informáticos y de comunicaciones.

  4. La utilización racional de los recursos humanos disponibles, mejorando su capacitación a través de la relación entre los distintos Organismos de Control y las Fuerzas de Seguridad y/o Policiales, así como el intercambio de experiencias entre ellos.

Con esto se busca lograr las siguientes metas:

  1. Posibilitar la concreción de mecanismos de prevención y control, en el ámbito de la seguridad, que actúen en forma conjunta y coordinada entre los Estados Partes y Asociados, así como entre los organismos que en cada uno de ellos tiene competencia en las distintas materias, a los efectos de incrementar las condiciones de seguridad general; especialmente aquellos mecanismos destinados a contrarrestar el accionar criminal respecto de determinadas modalidades delictivas que afectan no sólo a algunas zonas en particular, sino también por su potencial incidencia en el resto del territorio de los países que integran la región.

  2. Propender, en el marco de la seguridad, al desarrollo de procedimientos y sistemas integrales de control y prevención que permitan contrarrestar de mejor manera el accionar criminal, compatibilizando y comprometiendo la participación de los organismos competentes en los siguientes ámbitos de actuación: Delictivo, Migratorio, Ambiental y de Control Radiactivo.

  3. Establecer un ámbito de actuación conjunta entre los Estados Partes y Asociados, en consonancia con el espíritu de integración manifestado en el Tratado de Asunción, profundizando de esta manera los lazos de amistad y hermandad que históricamente han prevalecido en la región.

El acuerdo firmado entre las partes del Mercosur al respecto, constituye entonces el documento rector que orientará y regulará, de conformidad con la legislación interna de cada Estado Parte o Asociado, la actividad de las Fuerzas de Seguridad y Policiales y Organismos de Control comprometidos en la ejecución y en su necesaria lucha para optimizar los niveles de seguridad en todo el territorio de la región.

Para la ejecución de este Plan General de Cooperación se establecen acciones concretas que deberán ejecutar los distintos organismos intervinientes de los Estados Parte y Asociados, en el marco de sus respectivas competencias y jurisdicciones.

Las Secciones Nacionales gestionarán activamente ante las autoridades competentes, el cumplimiento de aquellos actos que excedieren su propia competencia y jurisdicción.

Las acciones enunciadas para cada ámbito de actuación (delictual, migratorio, medio ambiental y radiactivo) constituyen también, objetivos que deberán alcanzarse de la mejor manera y en el más breve plazo posible y para lo cual las autoridades firmantes, se comprometen a realizar las gestiones necesarias a los efectos de su concreción.

Las medidas de coordinación para llevar a cabo la cooperación en materia de seguridad, pueden resumirse en los siguientes ítems:

  1. Las Secciones Nacionales asegurarán el cumplimiento de las acciones que se encuentran bajo la responsabilidad y competencia de los Organismos de Control y de las Fuerzas de Seguridad y Policiales.

  2. Respecto de los demás organismos, involucrados en la ejecución del Plan, las Secciones Nacionales realizarán las acciones internas que resulten necesarias a los efectos de asegurar su participación y se mantendrán informadas sobre el desarrollo de su labor, con el objeto de allanar problemas que entorpezcan su actuación.

  3. La Subcomisión de Seguimiento y Control ejercerá, en forma periódica, la supervisión de las distintas acciones implementadas, con el fin de evaluar su desarrollo y proponer, de ser necesario y por vía de la Comisión Técnica, nuevos modos de acción, a los efectos de asegurar su cumplimiento.

  4. Los Organismos de Control y las Fuerzas de Seguridad y/o Policiales de cada Estado Parte y Asociado, comprometidos en la ejecución de las acciones operativas y de coordinación previstas en el presente Plan, procurarán su cometido a partir de una actuación coordinada, evitando la superposición de tareas y esfuerzos.

Cada Nación deberá aportar los recursos necesarios para efectuar la complementación aludida.

 

Tipificación de Delitos

Se ha efectuado una reglamentación especial concerniente a distintas áreas de cooperación para la seguridad regional, tipificados en cuatro ámbitos diferentes, a saber:

  • Ámbito Delictual: En él se enmarcan los delitos de:

    • Narcotráfico.

    • Terrorismo.

    • Tráfico de menores.

    • Contrabando.

    • Robo y hurto de automotores.

    • Crimen organizado.

  • Ámbito de Ilícitos Ambientales

  • Ámbito Migratorio.

 

Ámbito Delictual

Narcotráfico

Para luchar contra el tráfico ilícito de drogas y precursores, y sustancias químicas controladas, deben compatibilizar en toda la región, en cuanto fuere posible y especialmente en las zonas fronterizas de cada Estado Parte o Asociado, las actividades de control y fiscalización para la detección de este delito.

También debe coordinarse el trabajo de las Unidades Especiales de Lucha Contra el Narcotráfico y delitos conexos, tendiendo a perfeccionar el accionar de las mismas en operaciones simultáneas y coordinadas, cada una dentro de sus respectivos territorios, mediante la utilización de los organismos competentes.

Obviamente, las actuaciones conjuntas de los organismos supranacionales deben coordinarse con las fuerzas de seguridad de cada país, respetando siempre la legislación existente, para obtener un resultado operativo adecuado.

 

Terrorismo

Se prevé la conformación de un foro especializado de intercambio de información sobre Terrorismo y Crimen Organizado en el ámbito de la Reunión de Ministros del Interior del MERCOSUR, mediante una convocatoria regular para celebrar reuniones semestrales entre representantes de los Organismos Especializados y/o de Inteligencia de cada uno de los Estados Parte y Asociados.

También se contempla la elaboración de un Informe Bimestral al respecto, con la participación de los Servicios de Inteligencia de los países miembros. Dichos informes serán confeccionados de manera sucesiva por cada uno de los Organismos Especializados y de Inteligencia de los Estados Parte y Asociados.

 

Tráfico de Menores

Aquí también resulta de importancia el intercambio de información sobre menores desaparecidos o extraviados, entre los organismos de Control Migratorio, Fuerzas de Seguridad y Policiales de la Región, a los efectos de procurar su ubicación mediante los controles de rigor en el ámbito de los Pasos Internacionales, Aeropuertos, Estaciones Ferroviarias, Terminales de Ómnibus y Puertos.

Para efectuar el intercambio de información se utilizará una base de datos internacional, denominada “Información sobre Tráfico de Menores”, que será implementada en el SISME (Sistema de Intercambio de Información de Seguridad del Mercosur, Bolivia y Chile, sobre el cual volveremos a referir más adelante).

Todo esto tiende a facilitar la identificación de los menores en cuestión, así como su rápida ubicación y rescate.

 

Contrabando

Para combatir esta práctica delictiva se prevé ejecutar periódicamente, en forma simultánea y coordinada, en las zonas fronterizas, patrullajes terrestres, fluviales o lacustres (incluyendo costas nacionales), a los efectos de prevenir o reprimir actos de contrabando y el accionar de Grupos Delictivos Organizados, sin perjuicio del patrullaje que realiza cada Fuerza de Seguridad y Policial en su país.

El Plan de Patrullaje que se determine, deberá contemplar la concreción de “puntos de enlace” en aquellos lugares geográficos del límite internacional que constituyen pasos no habilitados o zonas de riesgo.

Aquí también es necesario que exista una buena coordinación entre los organismos supranacionales y las fuerzas de seguridad de cada país, con la necesaria intervención de los Organismos de Inteligencia, para lograr mejores resultados.

También resulta fundamental, la existencia de una permanente coordinación con las Autoridades Aduaneras, conforme a la legislación de cada Estado Parte o Asociado, para realizar las acciones que resulten pertinentes, para combatir este delito que atenta contra la economía regional.

 

Crimen Organizado

Para combatir esta actividad delictiva, también es necesario establecer un intercambio regular, en toda la región, de informes acerca de grupos delictivos nacionales o transnacionales, que estén siendo investigados o hayan sido desbaratados en sus respectivas jurisdicciones, consignando “modus operandi” y todo otro dato de interés.

Toda esta información también formará parte del SISME.

En el caso de existir prófugos (fruto de operativos realizados), sobre todo en zonas limítrofes, se prevé la coordinación de todos los organismos de seguridad, para colaborar en la detención de los delincuentes. Esta cooperación también se llevará a cabo cuando existan operativos destinados a la prevención o represión del accionar de grupos delictivos organizados, actuando en forma coordinada y simultánea.

 

Mecanismo Conjunto de Registro de Compradores y Vendedores de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Materiales Relacionados

Este aspecto de la seguridad regional es fundamental, si se considera el impacto negativo que generan sobre la sociedad las actividades criminales relacionadas con la fabricación y el tráfico ilícito de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados, haciéndose necesario otorgar la más alta prioridad a los esfuerzos internos para combatir las actividades criminales relacionadas con el tema.

El tráfico ilícito de armas de fuego, sus partes, componentes y municiones constituye un riesgo específico para la seguridad y bienestar de la región, por lo que se firmó un acuerdo al respecto (18 de abril de 1998). Dicho acuerdo fue suscripto en la ciudad de Santiago de Chile, República de Chile, aprobado por el Consejo del Mercado Común.

Allí se dispuso la vinculación de las distintas bases de datos de las Naciones componentes del tratado, conformándose el Sistema de Intercambio de Información de Seguridad del Mercosur, Bolivia y Chile, el cual reúne información acerca de todas las personas y organizaciones que comercialicen este tipo de elementos.

Así mismo, en este tratado, los Estados se comprometen a mantener los registros actualizados.

En dicho tratado se hace referencia a la información que se requiere acerca de cada una de las entidades registradas: datos básicos, procedencia de los materiales comercializados, etc.

 

Intercambio de Información y Asistencia Recíproca sobre Vehículos Automotores y Conductores

Aquí subyace un proyecto de acuerdo sobre la instrumentación y puesta en marcha de un Registro Común de Vehículos Automotores del MERCOSUR, Bolivia y Chile.

Esta iniciativa tiene por objetivo lograr la interconexión de las Bases de Datos de los Organismos que tienen a su cargo el registro de vehículos automotores y conductores en los respectivos Estados Partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile para prevenir la comisión de ilícitos, delitos (como el robo de vehículos automotores e introducción ilegal de estos de un país a otro), y facilitar el control vehicular y de sus conductores, contribuyendo así también, a la seguridad en el tránsito y la prevención de accidentes.

Esto resulta bastante complejo de implementar, dado que no en todos los países existe un registro único de automóviles y de licencias de conducir.

Si tomamos a la República Argentina, las licencias para conducir automóviles son emitidas por los municipios, y generalmente no existe un sistema actualizado acerca de las licencias emitidas. En la Provincia de Buenos Aires existe un Registro Único de Infractores de Tránsito, pero las licencias se formulan con una máquina mecánica, y luego se actualiza el sistema. Esto provoca que el registro esté desactualizado, registrándose demoras que llegan hasta un mes completo. En otras provincias esto puede ser más grave aún, dada la disparidad existente en cuanto a equipamiento informático se refiere.

Una idea de esto surge al observar los organismos, a través de los que se efectuarán las consultas, que han sido designados como responsables en cada uno de los países:

Argentina: Dirección Nacional de los Registros Nacionales de la Propiedad del Automotor y de Créditos Prendarios, dependiente del Ministerio de Justicia.

  • Bolivia: Registro Único Automotor.

  • Brasil: Departamento Nacional de Trânsito, Ministerio da Justiça.

  • Chile: Servicio de Registro Civil e Identificación, Ministerio de Justicia.

  • Paraguay: Registro de Automotores de la Dirección General de los Registros Públicos, dependiente del Poder Judicial.
  • Uruguay:
      • Ministerio de Educación y Cultura

      • Dirección General de Registros

      • Ministerio de Transporte y Obras Públicas

      • Dirección Nacional de Transporte

      • Congreso de Intendentes

Inicialmente se prevé la consulta de la información mediante el acceso a la página Web del Mercosur, hasta que se implemente la base de datos correspondiente.

 

Ilícitos Ambientales

Se encuentra en elaboración un plan de acción específico, con el objetivo de proteger el ambiente y cooperar en materia de contingencias ambientales.

En caso de ocurrir alguna contingencia deberán actuar las autoridades nacionales y locales competentes para analizar la situación de las áreas y de los recursos naturales afectados, actuando de acuerdo al plan acción definido. También deberán reunirse buscando mejorar las actividades de prevención y, cuando corresponda, de represión, así como de recuperación ambiental.

Deben ejecutarse periódicamente las operaciones simultáneas de control establecidas en el Plan de acción, para detectar depredaciones en materia de biodiversidad, especialmente de la fauna y flora, así como también el tráfico ilegal de estas últimas y de residuos peligrosos y material nuclear, este último de conformidad a la legislación de cada Estado Parte y Asociado.

También se creará una base de datos con información al respecto, con una actualización periódica posibilitando la consulta y el intercambio ágil y oportuno de las informaciones necesarias sobre leyes y reglamentos ambientales de cada uno de los Estados Parte y Asociados, a fin de posibilitar la caracterización de los ilícitos ambientales, a fin de aplicar las sanciones correspondientes a los infractores.

 

Ámbito Migratorio

Aquí también es fundamental el SISME, para establecer un intercambio fluido de información respecto a extranjeros nacionales de terceros países con relación a pedidos de captura, expulsiones, radicaciones y visas denegadas en el territorio de alguno de los Estados Parte y Asociados, con especificación de la motivación cuando así fuere solicitado. Asimismo se intercambiará información de radicaciones, radicatorias o residencias y visas concedidas cuando así se requiera en casos puntuales debidamente fundados.

La información sobre visas denegadas a nacionales de terceros países, será intercambiada directamente entre las respectivas oficinas consulares asentadas en una misma ciudad, siempre y cuando la legislación del Estado Parte o Asociado así lo permitan, en caso contrario la información será intercambiada vía Cancillería. Los motivos de las denegatorias serán informados a petición concreta en cada caso.

Se prevé también llevar a cabo, en forma periódica, extraordinaria, sorpresiva y simultánea controles de entrada y salida en los pasos fronterizos, con auxilio de las Fuerzas de Seguridad o Policiales cuando correspondiere, sin perjuicio de los controles que normalmente realiza cada uno de los organismos competentes.

Se efectuará la implementación de un régimen de Tránsito Vecinal Fronterizo para toda la región, debiendo las autoridades competentes de los Estados Parte y Asociados involucrados consensuar el diseño conveniente.

Además, se llevarán a cabo Censos de Extranjeros nacionales de terceros países asentados en aquellas zonas fronterizas de la región que los Estados Parte y Asociados acuerden, de conformidad con la legislación interna de cada país.

 

Sistema de Intercambio de Informaciones de Seguridad

Para llevar a cabo el intercambio de información en áreas de relevancia como las acotadas anteriormente, debe construirse un sistema informático: el Sistema de Intercambio de Informaciones de Seguridad del Mercosur (SISME).

Para tal proyecto se ha designado un grupo de profesionales del área informática, y cada país deberá designar a su prestatario del servicio, designado de acuerdo a las exigencias técnicas previstas en el acuerdo firmado a tal efecto.

Cabe destacar que esto incluye, necesariamente, un sistema de accesos, planteando el correspondiente esquema de seguridad.

 

Conclusiones

En el ámbito del Mercosur, a fin de proveer un marco apropiado para la Defensa y Seguridad Nacional, se han establecido una serie de actividades de cooperación.

La primera consiste en el intercambio de información de ciertas áreas que resultan cruciales en el ámbito de la Defensa y Seguridad Nacional, conformándose un Sistema de Intercambio de Información de Seguridad del Mercosur, Bolivia y Chile. Este sistema tiene por objetivo, facilitar el control de ciertas actividades que utilizadas en forma ilícita, podrían poner en peligro la seguridad de la región. Algunos de los elementos sobre los que se implementa este sistema son:

  • Armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados.

  • Fabricantes y comerciantes de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados.

  • Vehículos automotores y conductores.

  • Tráfico de Menores.

Pero todo este sistema de información no es más que una herramienta de la cual deben servirse los organismos supranacionales, para actuar en la prevención y detección de delitos, en forma conjunta con las fuerzas de seguridad de cada Nación.

Además, debe capacitarse a los integrantes de los organismos de arbitraje para que el cumplimiento de sus funciones resulte eficiente. Los países deben promover actividades de entrenamiento, y planes de actualización en las diferentes áreas.

Para que todo esto pueda llevarse a cabo, debe preverse la adecuación y estandarización del equipamiento tecnológico de los distintos países componentes del bloque, para poder lograr un adecuado funcionamiento del sistema informático y de los mecanismos previstos para mantener la seguridad regional en el Mercosur.

Este no es un aspecto que pueda lograrse de manera sencilla, dada la gran disparidad existente entre los países del bloque en cuanto a adelantos tecnológicos se refiere. Basta con observar algunos datos estadísticos de los países del bloque para llegar a tal conclusión.

Consideramos además que la Seguridad Regional es un aspecto fundamental que debe estar presente en todo momento, y que deben existir organismos supranacionales que regulen todos los lineamientos descriptos, no sólo para la solución de conflictos entre países del bloque, sino para encarar conflictos con otros países, organismos o bloques, de forma más organizada y certera.

 

Fuentes de Información

Bibliografía:

  • GEOESTRATEGIA PARA LA INTEGRACIÓN REGIONAL
    BOSCOVICH, Nicolas

  • PROLIFERACIÓN DE ARMAMENTOS Y MEDIDAS DE FOMENTO DE LA CONFIANZA Y LA SEGURIDAD EN AMÉRICA LATINA
    Lima, Perú
    1994

  • LIBRO DE REFERENCIA DE DOCUMENTOS CON RELACION A LA SEGURIDAD HEMISFERICA.
    Colegio Interamericano de Defensa.
    Fuerte Lesley J. McNair
    Washington, D.C.Noviembre de 1998.

 

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